Переробна промисловість як фундамент економічної безпеки: державна підтримка та перспективи зростання

9 травня 2025

Одне з ключових завдань для забезпечення конкурентоспроможності, самодостатності та економічної безпеки України — переорієнтація економіки на виробництво товарів із високою доданою вартістю. Це потребує переходу від сировинної до переробної моделі економіки, з особливим акцентом на високотехнологічність.
Середньострокова мета — збільшити частку переробної промисловості у структурі ВВП до 20% (нині вона становить приблизно 10%). Тож розвиток переробної галузі визначено пріоритетним напрямом. Її включено до Стратегії НБУ з розвитку кредитування, а також вона є головною ціллю державної політики «Зроблено в Україні».
Політика «Зроблено в Україні» передбачає різноманітні інструменти підтримки переробних підприємств — як фінансові (кредити, гранти, страхування кредитів та інвестицій), так і інфраструктурні програми (індустріальні парки, стимулювання попиту на українську продукцію).
Огляд розвитку державних програм з підтримки та розвитку переробної промисловості від Центру економічних досліджень і прогнозування «Фінансовий пульс» (посилання на статтю на сайті).
 
Програми фінансування
Держава надає гранти переробним підприємствам у розмірі до 8 млн грн (за умови створення не менше ніж 5 робочих місць). Сума гранту може становити до 50% вартості проєкту, а для підприємств на деокупованих територіях або виробників дронів — до 80%. Подати заявку можна через портал «Дія». Участь доступна як для чинних підприємств і ФОП, так і для охочих започаткувати бізнес.
Подання заявок відбувається згідно з графіком, оприлюдненим на 2025 рік.
Програму регламентують Постанова КМУ від 24.06.2022 №739 та Наказ Міністерства економіки №2109 від 15.07.2022. Фінансування здійснюється в межах державної програми «Надання грантів для створення або розвитку бізнесу» (КПКВК 1201350), а також за рахунок Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття. У 2025 році обсяг фінансування, передбачений державним бюджетом, становить 1,37 млрд грн, однак ці кошти спрямовані не лише на переробну промисловість.
 
Кредити за цією програмою можуть отримати мікро-, малі та середні підприємства (ММСП) через Фонд розвитку підприємництва. Програма передбачає часткову компенсацію державою відсоткової ставки.
Максимальна сума кредиту — 150 млн грн. Строк кредитування: до 10 років — для інвестиційних цілей, до 3 років — на обіговий капітал. Компенсаційна ставка: 7% для мікропідприємств, 9% — для малих.
Для підприємств у деокупованих чи прифронтових регіонах передбачено зниження ставки до 1% упродовж перших двох років, а з третього — до 5%.
Альтернативою кредиту є фінансовий лізинг основних засобів для переробних підприємств. Умови: до 150 млн грн на строк до 5 років. Винагорода для підприємств пріоритетних напрямів становить 5% для мікро- і малих підприємств та 7% — для середніх.
У державному бюджеті на фінансування програми у 2025 році передбачено 18 млрд грн (КПКВК 1201450).
 
Інвестиційні проєкти вартістю понад 12 млн євро, зокрема в переробній галузі, можуть отримати до 30% державної підтримки у таких формах:
  1. Звільнення від окремих податків і зборів (відповідно до Податкового кодексу).
  2. Звільнення від ввізного мита на нове обладнання та комплектуючі.
  3. Надання переважного права користування земельною ділянкою та її подальшого викупу.
  4. Будівництво об’єктів інфраструктури за рахунок бюджетних або інших не заборонених джерел, або компенсація витрат.
  5. Компенсація витрат на підключення до мереж.
  6. Звільнення від відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.
Порядок використання коштів регламентує Постанова КМУ №468 від 26.04.2024. Умови надання підтримки — укладення спеціального інвестиційного договору з державою.
Супровід інвестпроєктів здійснює державна установа UkraineInvest — Офіс із залучення та підтримки інвестицій.
У 2024 році на програму було передбачено 3 млрд грн, але кошти не були освоєні. У 2025-му пряме фінансування за цією програмою (код програми КПКВК 1201360) відсутнє. Однак згідно зі статтею 37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», залишки коштів Фонду соціального страхування на випадок безробіття можуть бути спрямовані на цю програму. Розпорядженням КМУ від 14.02.2025 №120-р на неї виділено 500 млн грн. Станом на 01.04.2025 плановий обсяг фінансування  залишився без змін, хоча протягом року видатки можуть змінюватися залежно від темпів використання й наповнення бюджету, зокрема завдяки міжнародним донорам.
 
Грантові програми з часовими рамками
Окрім постійно діючих програм, в Україні регулярно запускаються тимчасові програми підтримки – грантові конкурси з обмеженим терміном подачі заявок, які організовують донори, міжнародні організації, уряд або обласні військові адміністрації. Часто такі програми зосереджені на підтримці підприємств із сектору переробки.
Про запуск таких програм зазвичай повідомляють на державному порталі «Дія.Бізнес» у розділі «Гранти» або у розділі «Фінансування та програми підтримки», де зручно відфільтрувати пропозиції за видом діяльності та регіоном. Також інформацію можна знайти на спеціалізованих грантових платформах:
 
 
Програми, які формують підґрунтя для розвитку промисловості
 
Розвиток індустріальних парків
 
Індустріальний парк — територія, спеціально виділена при плануванні забудови міста для розвитку  промисловості, та облаштована відповідною інфраструктурою. На території індустріальних парків їх учасники можуть здійснювати діяльність у сфері переробної промисловості, перероблювання відходів, альтернативної енергетики, зберігання енергії, а також науково-технічну діяльність, діяльність у сфері інформації і електронних комунікацій.
Створення індустріальних регламентується Законом України «Про індустріальні парки». Ініціатором створення парку може бути орган місцевого самоврядування або суб’єкт господарювання.
Для підприємств, що працюють на території Індустріальних парків, законом передбачено ряд стимулів, що можуть надаватись коштом державного або місцевого бюджету чи інших джерел, зокрема :
  • компенсація відсотків за кредитами;
  • кошти на безповоротній основі на розвиток інфраструктури (будівництво доріг, підведення води, газу тощо);
  • компенсація витрат на підключення до інженерно-транспортних мереж;
  • податкові та митні стимули.
 
Згідно з даними Міністерства економіки, станом на березень 2025 року в Україні налічувалось 100 індустріальних парків. Найбільша кількість з них розташована у Львівській (18), Київській (14) та Закарпатській (12) областях.
У 2024 році в межах бюджетної програми «Державне стимулювання створення індустріальних парків в Україні» з державного бюджету було передбачено фінансування  в обсязі 1 млрд грн, з якого було використано 925 млн грн. У 2025 році на реалізацію цієї програми державним бюджетом  коштів не передбачено, однак Кабінет Міністрів розпорядженням №120-р від  14 лютого 2025 року виділив 500 млн грн із залишків коштів спеціального фонду на підтримку індустріальних парків.
 
Страхування від Експортно-кредитного агентства
У 2024 році було створено законодавче підгрунтя для страхування воєнних ризиків. Це стало можливим завдяки змінам, внесеним до Закону України «Про забезпечення функціонування експортно-кредитного агентства» наприкінці 2024 року, та затвердженню Кабінетом Міністрів переліку страхових випадків постановою №388 від 9 квітня 2024 року.
Наразі страхування воєнних ризиків здійснює Експортно-кредитне агентство України (ЕКА).
 На даний час доступні два страхові продукти:
 
 
Страхується ризик непогашення кредиту позичальником у разі настання воєнних або політичних ризиків.
 Вимоги до проєкту, що кредитується:
  • проєкт має бути пов’язаний із розвитком виробництва та експорту товарів (робіт/послуг) вітчизняної переробної промисловості та бути довгостроковим (строк реалізації — понад 1 рік);
  • необхідний бізнес-план або ТЕО, відповідно до якого грошовий потік від інвестиції покриває зобов’язання боржника в періоді страхування;
  • позичальник має внести не менше ніж 15% власних коштів;
  • необхідне забезпечення з коефіцієнтом покриття не менше ніж 1,15 (може бути придбане за кредитні кошти);
  • передбачене щоквартальне погашення кредиту;
  • об’єкт інвестування має бути розташований на підконтрольній території, на якій не ведуться бойові дії;
  • товари (роботи, послуги), що експортуватимуться в результаті реалізації інвестиції, мають відповідати вимогам ст. 8 Закону України «Про фінансові механізми стимулювання експортної діяльності».

Також існують вимоги до періоду діяльності підприємства на ринку (понад 12 місяців), а також до його фінансового стану та відсутності заборгованості перед банками і державою.
 
 
Цей вид страхування захищає прямі інвестиції та дивіденди інвестора від воєнних і політичних ризиків.
 Вимоги до об’єкта інвестування:
  • інвестиції мають здійснюватися в об’єкти та інфраструктуру, необхідні для розвитку переробної промисловості та експорту товарів (робіт, послуг) українського походження;
  • об’єкт інвестування повинен бути розташований на підконтрольній Україні території, на якій не ведуться бойові дії;
  • товари (роботи, послуги), що експортуватимуться в результаті реалізації інвестиції, мають відповідати вимогам ст. 8 Закону України «Про фінансові механізми стимулювання експортної діяльності».
У ролі інвестора може виступати як юридична, так і фізична особа (резидент або нерезидент), яка не перебуває під санкціями та не перебуває в стані припинення діяльності, банкрутства чи ліквідації.
На порталі «Дія.Бізнес» уже інтегровано сервіси Експортно-кредитного агентства. Однак наразі агентство здатне застрахувати лише обмежену кількість проєктів. Для повноцінної роботи цього інструменту необхідне збільшення статутного капіталу агентства.
 За підрахунками ДНД Інституту інформатизації та моделювання економіки, потреба ЕКА для виконання нових функцій становить $300-500 млн.
 
Стимулювання внутрішнього попиту на українську продукцію
 
Уряд України розробив низку програм, спрямованих на стимулювання внутрішнього попиту на українську продукцію, зокрема під брендом «Зроблено в Україні». Основні інструменти:
 
 
Крім того, держава запровадила локалізацію у публічних закупівлях: принаймні 20% компонентів громадського транспорту, комунальної техніки та енергетичного обладнання мають бути вироблені в Україні. Уряд також планує поширити вимогу локалізації на сферу оборонних закупівель.
Треба зауважити, що за рядом цих програм у бюджеті не передбачено фінансування на 2025 рік.
Так, у 2024 році державним бюджетом на фінансування програми компенсації аграріям за придбання техніки та обладнання українського виробництва (код програми 1201310) було заплановано 1 млрд грн. Фактичні видатки за рік склали 876,73 млн грн.
У 2025 році державним бюджетом окреме фінансування за цією програмою не передбачено. Але розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 р. № 120-р було встановлено розподілити надходження до спеціального фонду державного бюджету Міністерству економіки, у тому числі на цю програму, в обсязі 500 млн грн.
Схожа ситуація — з фінансуванням програми «Національний кешбек» та програми компенсації 15% вартості енергетичного, будівельного, колісного та спеціального обладнання українського виробництва. Вони фінансуються в рамках бюджетної програми «Підтримка внутрішнього попиту на вітчизняні товари та послуги» (бюджетний код програмної класифікації 1201430). За 2024 рік на цю програму було витрачено 8,64 млрд грн. На 2025 рік окремих статей видатків у бюджеті на цю програму не передбачено, але абзацом 4 статті 37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» встановлено, що залишки коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття можуть бути розподілені КМУ, у тому числі на підтримку внутрішнього попиту на вітчизняні товари та послуги.
Постановою КМУ № 120-р, що вже згадувалась вище, на цю програму в 2025 році було виділено 1,64 млрд грн. Станом на 01.04.2025, згідно з уточненим річним планом фінансування, ця сума поки що залишилася незмінною. Але, як уже згадувалось вище, обсяги передбачених видатків можуть змінюватися протягом бюджетного року залежно від можливостей бюджету, у тому числі через його наповнення коштом коштів міжнародних донорських організацій.
 
Роль міжнародної допомоги в реалізації державних програм підтримки
Наявність у бюджеті коштів на реалізацію вищезазначених програм державної підтримки розвитку переробної промисловості залежить, у тому числі від обсягів міжнародної допомоги. Однією з ключових міжнародних програм європейських партнерів є «Ukraine Facility», що розрахована до 2027 року та передбачає спрямування 50 млрд євро на фінансування державного бюджету та стимулювання інвестицій. У 2024 році в межах цієї ініціативи державний бюджет отримав понад 16 млрд євро. Це найбільший обсяг західної підтримки, що склав 40% зовнішнього фінансування країни за 2024 рік.
Програма «Ukraine Facility» — не просто фінансова допомога. Вона передбачає втілення низки реформ, а також створення інструментів для залучення інвестицій та роботи з іншими донорами. Тому фінансування в її рамках не є безумовним: можливість отримання кожного наступного траншу залежить від успішного здійснення реформ та виконання певних квартальних індикаторів, передбачених Планом реалізації Програми.
Реформи у Плані для «Ukraine Facility» розділено на три основні блоки: базові реформи, економічні реформи, а також розвиток ключових секторів економіки.
Особливий акцент у плані реформ зроблено на реформі державного управління, належному врядуванні, верховенстві права, боротьбі з корупцією та раціональному управлінні фінансами.
План також має три наскрізні напрями, окремі заходи щодо яких передбачені в усіх розділах. Це — розвиток зеленої енергетики, цифрова трансформація та європейська інтеграція.
На даний час Україна успішно виконує індикатори, передбачені Планом. На початку квітня 2025 року вона отримала черговий транш у межах Ukraine Facility в розмірі 3,5 млрд євро, який було надано завдяки виконанню 13 індикаторів, передбачених Планом на четвертий квартал 2024 року. З отриманих 3,5 млрд євро 3,1 млрд — це пільгові кредити, а 400 млн — грантові кошти. Але для успішної реалізації Плану та отримання всього обсягу очікуваної допомоги важливо й надалі не втрачати «темп» та своєчасно здійснювати передбачені реформи.
 
Висновок
Програм підтримки переробної промисловості розроблено чимало. Але успішність їх фактичної реалізації буде залежати від наявності достатнього обсягу фінансування. Тому виконання вимог програми Ukraine Facility є вкрай важливим для України. Крім того, в умовах війни, що триває, важливим є також повноцінне впровадження доступного механізму воєнного страхування.