Енергетичний сектор України: шляхи відновлення та стратегічні ініціативи
Обсяги збитків в енергетичній галузі
Від початку повномасштабного вторгнення були уражені всі підконтрольні Україні теплові електростанції (ТЕС), гідроелектростанції (ГЕС), а також 20 теплоелектроцентралей (ТЕЦ). Зокрема виведені з ладу енергоблоки Бурштинської та Ладижинської ТЕС (понад 4 ГВт).
Ключові енергетичні об’єкти, зокрема Каховська та Дніпровська гідроелектростанції, були знищені. Значні руйнування отримали об’єкти в Харківській області: майже повністю знищені Зміївська ТЕС («Центренерго») та Харківська ТЕЦ-5. Також фактично втрачено Трипільську ТЕС у Київській області.
Суттєвим ударом для української енергетики стала втрата контролю над Запорізькою атомною електростанцією (ЗАЕС). Також на окупованих РФ територіях розташовані кілька ТЕС (Вуглегірська, Запорізька, Курахівська та Луганська). Слов’янська ТЕС наближена до лінії фронту, тому регулярно зазнає обстрілів з боку агресора.
За оцінками Київської школи економіки, станом на листопад 2024 року загальні прямі збитки енергетичного сектору від початку повномасштабного вторгнення оцінювались у $14,6 млрд. Непрямі втрати енергетичного сектору через недоотримані доходи, зростання цін на електроенергію та перебої в роботі через відключення світла сягнули $43,1 млрд.
В Україні виник суттєвий дефіцит електроенергії. Завдяки державним та приватним ініціативам дефіцит скоротився, але повністю відновити інфраструктуру швидко неможливо. Тому стимулювання відновлення енергетики на даний час є одним з найважливіших напрямків. Підтримка енергетичної галузі надається як шляхом впровадження державних програм, так і за ініціативами банків. При цьому наявність фінансових ресурсів на реалізацію державних програм розвитку енергетики має суттєву залежність від іноземної допомоги.
Підтримка розбудови енергетичної інфраструктури та збільшення енергостійкості
1.Банківське кредитування відповідно до Меморандуму про пільгове кредитування відновлення енергетичної інфраструктури
У червні 2024 року за сприяння НБУ 20 банків, активи яких формують понад 85% чистих активів банківського сектору, підписали Меморандум про готовність фінансувати відновлення енергетики. Базова ставка кредитування відповідно до умов меморандуму – від 13,5% річних (або UIRD3M + 0,5% на перший рік фінансування, а далі – не більше UIRD12M + 3%).
Пропозиції банків враховують потреби різних категорій бізнесу та домогосподарств. Зокрема, підприємці можуть залучати фінансування для проєктів з будівництва сонячних, вітрових чи біогазових станцій, побудови газотурбінних та газопоршневих електростанцій, придбання промислових акумуляторів, накопичувачів тощо.
За даними опитування, що регулярно проводиться НБУ, банки за період з 01 червня 2024 року до 02 березня 2025 року отримали 3 879 заявок від бізнесу на кредитування проєктів із відновлення енергетичної інфраструктури на загальну суму 81,7 млрд грн та розпочали фінансування таких проєктів (надали кредити та відкрили ліміти) на суму 14,1 млрд грн.
Обсяг валового портфеля кредитів на енергетичні потреби юридичних осіб (в 20 банках, що підписали меморандум) з урахуванням погашення станом на початок березня 2025 року становив 8,5 млрд грн.
Проєкти, що фінансуються, розподіляються на 3 основних види: газові когенераційні установки (переважно це заявки від великого бізнесу), рішення з альтернативної енергетики (передусім сонячної) та придбання акумуляторів та генераторів.
Залежно від масштабності проєкту, відрізняються й терміни кредитування. Термін кредитів на придбання акумуляторів та генераторів, як правило, не перевищує 1 року. На когенераційні установки термін може бути від 1 року до 2-3 років. На побудову станції – від 2 років.
З червня 2024 по березень 2025 загальна профінансована потужність генерації за наданими бізнесу позиками становить понад 549 МВт. Найбільші обсяги коштів виділено на придбання та монтаж газопоршневих когенераційних установок (219 МВт), побудову СЕС (162 МВт), купівлю дизельних та бензинових генераторів (124 МВт). Проєкти фінансуються у 21 області країни.
В рамках цього меморандуму банки кредитують і населення. Обсяг валового портфеля кредитів фізичним особам на зазначені цілі з урахуванням погашення на початок березня становив 712 млн грн.
2.Державні енергопрограми, що реалізуються через Фонд розвитку підприємництва
Крім ринкового кредитування на розвиток енергетичних потужностей та підсилення енергетичної незалежності країни працюють також державні програми, що передбачають часткову компенсацію державою ставки за кредитами, яка реалізується за допомогою Фонду розвитку підприємництва.
2.1 Програма «Доступні кредити 5-7-9%»
Програму було розроблено відповідно до Порядку надання фінансової державної підтримки суб’єктам підприємництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 28 від 24.01.2020. Вона реалізується через Фонд розвитку підприємництва. На даний час в рамках цієї програми з Фондом співпрацюють 46 банків. На 2025 рік у Державному бюджеті України на реалізацію програми «Доступні кредити 5-7-9%» передбачено 18 млрд грн.
В червні 2024 року уряд розширив цю програму для бізнесу, включив до неї кредитування придбання та встановлення електрогенераційних установок на газу. На даний час за умовами Програми кредити надаються суб’єктам малого та середнього підприємництва: на експлуатацію генеруючих установок, що виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, установок зберігання енергії, електрозарядної інфраструктури та малих систем розподілу індустріальних парків, а також на будівництво та облаштування газотурбінних, газопоршневих та біогазових генераційних установок. Сума пільгового кредиту складає до 150 млн грн, термін кредитування — до 10 років. Компенсація ставки здійснюється до 5-9% річних (залежно від розміру підприємства та виду кредиту).
З початку війни станом на 31.03.2025 в рамках програми «Доступні кредити 5-7-9%» на розбудову енергосервісу були підписані 173 кредитних угоди на загальну суму 2,15 млрд грн.
Для ОСББ та ЖБК в рамках програми «Доступні кредити 5-7-9%» надаються кредити на впровадження заходів з енергоефективності, включаючи придбання та облаштування генеруючих установок, що виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії, установок зберігання електричної енергії та допоміжного обладнання. Максимальна сума кредиту складає 5 млн грн, термін кредитування — до 5 років. Компенсація ставки здійснюється до рівня 7% річних з першим роком кредитування включно.
З початку війни станом на 31.03.2025 за програмою було видано 23 кредити ОСББ та ЖБК на суму 42 млн грн.
Кредитна програма для ОСББ та ЖБК може застосовуватись у комплексі із програмою "ГрінДІМ", в рамках якої Держава повертає 70% від вартості обладнання сонячних електростанцій та / або теплових насосів, яке купують ОСББ або житловий кооператив. Для участі у програмі необхідно звернутися до Фонду енергоефективності.
За програмою можна отримати:
- до 1 млн грн на встановлення Сонячних електростанцій (СЕС);
- до 2 млн грн на встановлення теплових насосів; ● до 3 млн грн – якщо одночасно встановлюється СЕС і тепловий насос.
Але на даний час (з 3.03.2025) в зв’язку з обмеженістю ресурсів прийом заявок тимчасово призупинено.
Для приватних осіб через Фонд розвитку підприємництва реалізується програма «Енергонезалежність фізичних осіб – власників домогосподарств», розроблена відповідно до Постанови КМУ №673 від 07 червня 2024 року.
Ця програма передбачає повну компенсацію державою відсотків за кредитом на закупівлю обладнання і встановлення у власних домогосподарствах сонячних панелей з системами накопичення енергії та вітрових установок. Сума кредиту може скласти до 480 тис. грн на термін до 10 років.
Банки-партнери програми: АТ КБ «Приватбанк», АТ «Ощадбанк», АБ «Укргазбанк», АТ «Сенс Банк», АТ «КБ «Глобус».
2.2.Програма «Підтримка енергостійкості мікро та малих підприємств України»
Ця програма реалізується у межах програми ReACT4UA («Застосування та імплементація Угоди про асоціацію між ЄС та Україною у сфері торгівлі»). Програма міжнародної співпраці спільно фінансується урядом Німеччини та Норвезькою агенцією з розвитку співробітництва (NORAD).
В першу чергу вона спрямована на регіони, що найбільше постраждали від руйнування енергетичної інфраструктури. Також програмою передбачено надання інвестиційних грантів в енергостійкість, а саме:
- Придбання вітчизняного та/або імпортного обладнання для виробництва та збереження електрики з відновлювальних та невідновлювальних джерел енергії.
- Придбання енергоефективного обладнання.
- Фінансування робіт та / або послуг, що є супутніми та пов’язані із введенням в експлуатацію обладнання.
Відбір учасників відбувався у межах конкурсу на Порталі Фонду розвитку підприємництва у період з 10.02.2025 по 12.03.2025. Фінансова підтримка буде надаватись через 4 уповноважених банки: Ощадбанк, Банк Львів, Укргазбанк, Сенс Банк.
2.3.Програма «Підтримка підприємств паливно-енергетичного комплексу»
Ця урядова програма була розроблена відповідно до Порядку надання фінансової державної підтримки суб’єктам підприємництва паливно-енергетичного комплексу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2023 № 627.
Мета програми — здешевлення вартості кредитів, що пов’язані із відновленням, ремонтом або заміною пошкоджених внаслідок бойових дій об’єктів енергетичної інфраструктури теплових електростанцій та теплоелектроцентралей, що здійснюють виробництво електричної енергії. Для отримання допомоги пошкоджене обладнання повинно було входити до переліку обладнання відновлення якого було необхідно забезпечити під час проходження осінньо-зимових періодів 2023/24 та/або 2024/25 років (такий перелік було затверджено розпорядженням Міністра енергетики).
Обсяг кредиту — не більше 3,6 млн грн за 1 МВт встановленої потужності, або не більше ніж 90% вартості проєкту. Термін кредитування — до 10 років. Компенсація ставки — до 9%. Державну підтримку можна було отримати, звернувшись до 31.03.2025.
Надання цього виду державної підтримки може здійснюватися разом із державною підтримкою від місцевих бюджетів на підставі регіональних та місцевих програм відновлення та розвитку.
- Інші державні програми, що сприяють збільшенню енергостійкості
3.1.В рамках реалізації державної політики «Зроблено в Україні», можна отримати від держави компенсацію в розмірі 15% вартості (без ПДВ) за придбання енергетичного обладнання українського виробництва, що включені Міністерством економіки України до відповідного переліку. Таким чином держава підтримує як виробників енергетичного обладнання, так і його покупців. Виплата компенсації регулюється Постановою КМУ №952 від 20.08.2024 «Про реалізацію експериментальних проєктів у рамках Всеукраїнської економічної платформи “Зроблено в Україні».
До програми долучились вже 25 банків. При купівлі енергетичного обладнання у такого виробника через уповноважений банк, для отримання компенсації достатньо подати до банку заяву на компенсацію разом із копією платіжного документа та актом прийняття-передачі обладнання.
Варто зауважити, що ця компенсація здійснюється в рамках реалізації бюджетної програми “Підтримка внутрішнього попиту на вітчизняні товари та послуги” (бюджетний код програмної класифікації 1201430). За 2024 рік на цю програму було витрачено 8,64 млрд грн. На 2025 рік на цю програму не передбачено бюджетних видатків, але абзацом 4 статті 37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» встановлено, що залишки коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття можуть бути розподілені КМУ, в тому числі на підтримку внутрішнього попиту на вітчизняні товари та послуги. На момент написання матеріалу уточнений річний план фінансування за програмою складав 1,64 млрд грн. Але обсяги передбачених видатків можуть змінюватися протягом бюджетного року залежно від можливостей бюджету, в тому числі через його наповнення коштами міжнародних донорських організацій.
3.2. Для ОСББ існує програма енергомодернізації для багатоквартирних будинків «Енергодім» від ДУ «Фонд Енергоефективності», за якою можна отримати до 70% компенсації витрат на термомодернізацію будинку. Але на даний час, згідно інформації, наведеній на сайті, прийом нових заявок призупинено.
- Державне стимулювання розвитку зеленої енергетики
Розвиток зеленої енергетики є важливим з погляду виконання міжнародних зобов`язань України з екології та інтеграції в енергетичну систему Європейського Союзу. Крім мінімізації впливу на довкілля, відновлювальні джерела енергії зменшують залежність від імпортного пального та підвищують енергонезалежність та стійкість до криз. Але альтернативна енергетика потребує вкладення значних початкових інвестицій. Тому її розвиток без підтримки практично неможливий.
Стимулювання розвитку зеленої енергетики регулюється Законом України «Про альтернативні джерела енергії»
Основними інструментами стимулювання розвитку відновлюваної енергетики в Україні є встановлення «зеленого» тарифу на електричну енергію, вироблену з альтернативних джерел.
Крім того, проводяться аукціони, в рамках яких розподіляються квоти з підтримки підприємств, зеленої енергетики. Підтримка здійснюється шляхом гарантування викупу всього обсягу електричної енергії, за аукціонною ціною. Гарантованим викупом електроенергії опікується ДП «Гарантований Покупець».
Але на даний час в зеленій енергетиці існує серйозна проблема, яка гальмує її подальший розвиток: виробники хронічно недоотримують кошти за “зеленим” тарифом. Накопичений борг ДП “Гарантований Покупець” перед виробниками за куплену електроенергію становить понад 30 млрд грн. Така ситуація склалась декілька років тому через неточності в прогнозуванні цін на ринку електроенергії та посилилася після початку війни. Інвестори очікують від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) дорожню карту щодо виведення галузі електроенергетики з багатомільярдних боргів, оскільки це унеможливлює подальший розвиток в країні зеленої енергетики.
Участь ЄС у розвитку української енергетики
У межах реалізації програми підтримки від ЄС для відновлення та модернізації України "Ukraine Facility", що передбачає фінансування в розмірі 50 млрд євро упродовж 4 років (2024–2027 рр.), ЄІБ має намір інвестувати в українську енергетику до 600 млн євро для фінансування енергетичних проєктів у державному та приватному секторах.
Передусім фінансування буде спрямоване на швидке відновлення постачання електроенергії та тепла, зокрема за допомогою обладнання, яке можна оперативно встановити для задоволення нагальних енергетичних потреб. Також значна увага приділятиметься захисту ключових електричних підстанцій.
Однак ця програма – не просто фінансова допомога. Вона передбачає впровадження низки реформ (зокрема в енергетиці), а також створення інструментів для залучення інвестицій і співпраці з іншими донорами. Кошти перераховуватимуться до бюджету частинами (щоквартально) — і лише після виконання необхідних кроків для імплементації реформ, запланованих на певному етапі.
Програма "Ukraine Facility" спрямована на євроінтеграцію України. Тому заходи з модернізації енергетичного сектору передбачають відповідність європейським стандартам: збільшення частки відновлюваної енергетики, інтеграцію з енергосистемою ЄС та забезпечення енергоефективного споживання.
Очікується, що результатом реалізації програми за напрямком енергетики стане зміцнення енергетичної безпеки та стійкості України, збільшення частки зеленої енергетики, зниження впливу на довкілля, а також підвищення довіри міжнародних інвесторів до енергетичного сектору України.
У 2024 році в межах ініціативи "Ukraine Facility" державний бюджет отримав понад 16 млрд євро. Це найбільший обсяг західної підтримки, який становив 40% зовнішнього фінансування країни за 2024 рік. Перший транш у 2025 році в розмірі 3,5 млрд євро було отримано 1 квітня 2025 року. Він став можливим завдяки виконанню 13 індикаторів, передбачених Планом України на четвертий квартал 2024 року. З них 3,1 млрд євро – пільгові кредити, а 400 млн євро – грантові кошти.
Висновки та прогнози
Розбудова енергетичної інфраструктури в Україні — одне з головних стратегічних завдань на шляху до повоєнного відновлення. Успіх залежить від ефективної підтримки сектору через комбіноване використання банківського кредитування, державної допомоги та міжнародних інвестицій. В умовах значного тиску воєнних витрат на державний бюджет наявність коштів для фінансування відбудови та розвитку енергетики значною мірою залежить від допомоги іноземних інвесторів, зокрема Євросоюзу.
Враховуючи шлях України до євроінтеграції, крім проєктів відновлення енергетичних потужностей, у найближчі роки в енергетиці здійснюватимуться заходи, спрямовані на наближення до стандартів ЄС: розвиток відновлюваної енергетики та забезпечення енергоефективного споживання. Тим більше, що в умовах атак на енергетичні об’єкти, які досі тривають, украй важливо продовжувати децентралізацію енерговиробництва, розвивати малу генерацію та підвищувати енергоефективність будівель.
