Центр экономических исследований и прогнозирования "Финансовый пульс"

UA RU EN
Спасаем животноводство!
05.04.2018

В государственном бюджете на 2018 год заложено 6,36 млрд. грн. на поддержку сельского хозяйства. При этом наибольшую долю средств (4 млрд.) в течение текущего года запланировано потратить на поддержку животноводства. Это рекордная цифра за последние несколько лет. Для сравнения, в 2017 году на этот вид финансирования было запланировано 170 млн. грн., а фактически израсходовано 165,8 млн. грн.

Выбор животноводства в качестве приоритетного вида деятельности для получения государственной поддержки вполне оправдан, так как в настоящее время ряд направлений животноводства оказались практически на грани исчезновения. В первую очередь это касается разведения КРС, а также овцеводства и козоводства. В статистике, приведенной в Приложении к материалу, прослеживается тенденция ежегодного сокращения количества животных. По состоянию на начало марта текущего года, по сравнению с 1990 годом количество поголовья КРС сократилось на 85%, количество овец и коз - на 87%. По сравнению с 2010 годом сокращение составляет 24% и 25%, соответственно.

Поддержку животноводства планируется осуществлять по следующим направлениям:

1) частичная компенсация процентной ставки по банковским кредитам, привлеченным для покрытия расходов в отраслях: овцеводство, козоводство, пчеловодство, звероводство, кролиководство, шелководство и аквакультура на общую сумму 200 млн. грн;

2) частичная компенсация стоимости строительства и реконструкции производственных объектов, в том числе, профинансированных за счет банковских кредитов (животноводческих ферм и комплексов, доильных залов, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции) на общую сумму 2,3 млрд. грн.

3) дотация за содержание коров молочного, молочно-мясного и мясного направления на общую сумму 500 млн. грн.

4) дотация за выращивание молодняка крупного рогатого скота, который родился в хозяйствах физических лиц на общую сумму 700 млн. грн.

5) частичное возмещение стоимости закупленных для дальнейшего воспроизведения племенных животных, и племенного материала для оплодотворения на сумму 300 млн. грн.

Порядок оказания помощи отрасли животноводства утвержден Постановлением КМУ №107 от 07.02.2018 года.

Компенсация уплаченных в текущем году процентов предоставляется за кредит, объем которого не превышает 100 млн. гривен и взят в банке, подписавшем Меморандум о сотрудничестве с Минагрополитики. Проценты компенсируются ежемесячно в размере 1,5 учетной ставки НБУ, но не выше размера, предусмотренного кредитным договором, уменьшенным на 3 процентных пункта. Субъект хозяйствования, получивший компенсацию процентов, не имеет права на получение компенсации стоимости строительства.

Для получения компенсации процентов субъект хозяйствования подает в банк, с которым заключен договор, заявку и необходимый пакет документов, в том числе копии документов для подтверждения целевого использования кредитных средств. Банки формируют реестры аграриев, которые приобрели право на компенсацию процентов и подают их в Минагрополитики. Минагрополитики формирует общий реестр и перечисляет бюджетные средства в банк, который распределяет их на текущие счета получателей компенсации по указанным в общем реестре суммами и сообщает об этом Минагрополитики.

Компенсация стоимости объектов, построенных или реконструированных для использования в животноводстве, осуществляется на безвозвратной основе в размере 30% от общей стоимости объекта, не превышающей 500 млн. грн., и в размере 30% от 500 млн. грн. для объектов с большей стоимостью. Возмещаются расходы по работам, проведенным в текущем году, в том числе стоимость оборудования. Для получения возмещения необходимо до 5 июля, 5 октября и 5 декабря представить комиссии Минагрополитики заявку и необходимый пакет документов. После рассмотрения документов комиссией, получатели возмещения вносятся в специальный реестр и проводится расчет и утверждение объемов возмещения, а затем средства направляются на банковские счета агропроизводителей. При этом получатели такой поддержки теряют право на получение компенсации по кредитам и дотации на выращивание молодняка КРС. Кроме того, после получения возмещения необходимо в течение 3 лет до 15 января представлять в Минагрополитики информацию об объектах, стоимость которых была частично возмещена.

Компенсация стоимости объектов, профинансированных за счет банковских кредитов, предоставляется сельхозпроизводителям, которые привлекли в банках, подписавших с Минагрополитики Меморандум о сотрудничестве, кредиты сроком до 5 лет и объемом до 500 млн. гривен на объект. Компенсация осуществляется ежемесячно в размере 25% от фактически понесенных затрат на строительство и/или реконструкцию объектов согласно кредитному договору. Процедура получения компенсации аналогична получению компенсации части процентов по кредиту.

Дотация за содержание коров предоставляется юридическим лицам на безвозвратной основе два раза в год в размере 750 гривен за каждую корову, имеющуюся на 1 января и на 1 июля текущего года, идентифицированную и зарегистрированную в установленном порядке.

Для получения дотации необходимо подать в Минагрополитики до 1.04. и до 01.10 заявление и пакет документов, в том числе копию отчета о состоянии животноводства. По обращению Минагрополитики, Администратор Единого государственного реестра животных в трехдневный срок представляет информацию по каждому субъекту хозяйствования о количестве идентифицированного и зарегистрированного поголовья коров по состоянию на 1 января и на 1 июля текущего года. Комиссия Минагрополитики до 15 апреля и до 15 октября текущего года на основании представленных документов определяет объем дотации за содержание коров и принимает решение о включении заявителей в реестр юридических лиц, которым начислена дотация за содержание коров, после чего средства перечисляются на банковские счета агропроизводителей.

В случае уменьшения поголовья коров на 1 июля текущего года и 1 января следующего года по сравнению с поголовьем, на которое была получена дотация за содержание коров, полученные средства возвращаются в государственный бюджет в полном объеме.

Дотация за молодняк предоставляется на безвозвратной основе физическим лицам за содержание возрастом до 13 мес. молодняка КРС, родившегося в хозяйствах физических лиц в текущем году,  идентифицированного и зарегистрированного в установленном порядке.

Дотация предоставляется за каждые четыре месяца содержание нарастающим итогом:

• за период содержания молодняка от 1 до 5 месяцев - 300 гривен за голову;

• за период воздержания от 5 до 9 месяцев - 700 гривен за голову;

• за период воздержания от 9 до 13 месяцев - 1500 гривен за голову.

Общий объем дотации не может превышать 2,5 тыс. грн. за голову.

Для получения дотации за молодняк физические лица подают по месту нахождения хозяйства в органы местного самоуправления (соответствующий сельский, поселковый, городской совет или совет объединенной территориальной общины) пакет документов, в том числе паспорта КРС. Документы принимаются до 1 мая, до 1 сентября и до 1 декабря текущего года в порядке очередности их поступления.

По запросу органа местного самоуправления, Администратор Единого государственного реестра животных предоставляет информацию о количестве идентифицированного и зарегистрированного в установленном порядке поголовья молодняка состоянию на соответствующую дату текущего года в разрезе физических лиц - владельцев животных.

Органы местного самоуправления до 5 мая, до 5 сентября и до 5 декабря (по состоянию на 1 декабря) составляют ведомость физических лиц, имеющих право на получение дотации за молодняк, и подают ее структурным подразделениям облгосадминистраций, обеспечивающих выполнение функций по вопросам агропромышленного развития.

Структурные подразделения облгосадминистраций обобщают данные и подают Минагрополитики сводную ведомость о начислении сумм дотаций за молодняк. Минагрополитики утверждает распределение средств и направляет бюджетные средства распорядителям низшего уровня, которые осуществляют их распределение между физическими лицами согласно реестра, и подают его органам Казначейства вместе с платежными поручениями для перечисления средств на текущие счета физических лиц, открытые в банках.

Частичное возмещение стоимости племенных животных, и племенного материала для оплодотворения осуществляется юридическим лицам на безвозвратной основе за закупленные ими племенные (генетические) ресурсы в период с 1 октября предыдущего года по 30 сентября текущего года в размере до 50% стоимости (без НДС и с учетом ограничений суммы  возмещения на 1 голову или единицу племенного материала). Для получения возмещения необходимо до 5 ноября предоставить комиссии Минагрополитики заявку и соответствующий пакет документов.

Комиссия Минагрополитики до 15 августа и до 15 ноября на основании представленных документов принимает решение к включению юридических лиц в реестр на получение возмещения и рассчитывает размер возмещения. Минагрополитики утверждает распределение средств и не позднее 25 августа и 25 ноября направляет средства на банковские счета получателей возмещения.

В течение 2 лет после получения возмещения необходимо до 15 января представлять в Минагрополитики информацию об имеющемся поголовье животных по состоянию на 1 января текущего года, в том числе поголовье животных, стоимость которых была частично возмещена. В случае уменьшения в течение 2 лет поголовья закупленных животных, на которых было получено возмещение, средства возвращаются в государственный бюджет в объеме, который был выплачен в качестве возмещения за приобретение животных, выбывших из стада.

Более подробно с тематическими видеоматериалами и особенностями получения государственной поддержки по каждому из направлений можно ознакомиться на сайте Минагрополитики: http://minagro.gov.ua/apk

По сравнению с государственными программами поддержки животноводства, действовавшими в предыдущие годы, механизм действия текущих программ, на первый взгляд является довольно четким и прозрачным. В том числе, в текущем году, в отличие от предыдущих, отсутствует принятия решения о поддержке на конкурсной основе — учитывается только своевременность и полнота предоставленного пакета документов.

Но для того, чтобы государственная поддержка была доступна аграриям не только «на бумаге», но и в реальной жизни, необходимо максимально четко регламентировать процедуры прохождения документов и снизить влияние «человеческого фактора». Особое беспокойство вызывает механизм предоставления дотации за содержание молодняка, так как в прохождении документов задействовано несколько уровней: органы местного самоуправления, облгосадминистрации, Минагрополитики. При отсутствии должного контроля за документооборотом, есть значительный риск «утонуть» в бюрократических процедурах и предоставить возможность для злоупотреблений.

На наш взгляд, для повышения эффективности работы программ поддержки, необходимо в том числе работать в направлении внедрения электронного документооборота, что упростит контроль за своевременностью регистрации заявок на получение поддержки и снизит вероятность взяточничества. Желательно, чтобы к системе документооборота имели доступ в том числе аграрии, предоставившие документы для получения средств. Это позволит им отслеживать поэтапное прохождение своих документов и при необходимости — сообщать о нарушениях со стороны должностных лиц. Для жалоб необходимо создать отдельные «горячие телефонные линии» и электронные ящики.

Кроме поддержки животноводства, в течение 2018 года для аграриев будут действовать еще несколько направлений поддержки. О них мы расскажем в следующем материале.

Продолжение следует ....