Центр экономических исследований и прогнозирования "Финансовый пульс"

UA RU EN
Обзор программ финансовой поддержки предприятий АПК. выпуск 2
11.04.2018

В предыдущей публикации мы рассказывали о программах государственной поддержки животноводства, утвержденных для реализации в течение 2018 года. Но, кроме этих программ, Государственный бюджет на 2018 год предусматривает поддержку агробизнеса еще по ряду направлений.

Так, из общего фонда Государственного бюджета должны финансироваться следующие программы:

• Финансовая поддержка сельхозтоваропроизводителей (в направлении частичной компенсации стоимости сельскохозяйственной техники и оборудования).

• Финансовая поддержка мероприятий в АПК путем удешевления кредитов.

• Поддержка хмелеводства, садоводства и виноградарства.

• Поддержка фермерства и кооперации.

Из Специального фонда будет предоставлено финансирование для содействия развитию сельского хозяйства по программе «Финансовая поддержка мероприятий в АПК»

Также из специального фонда (за счет кредитов, привлекаемых у иностранных инвесторов) планируется финансировать еще 2 программы поддержки:

• Предоставление кредитов фермерским хозяйствам.

• Финансовая поддержка мероприятий в агропромышленном комплексе на условиях финансового лизинга.

Полный перечень программ, и суммы финансирования по ним на 2018 год приводятся в Приложении к данному материалу.

 По всем программам, общими требованиями к аграриям, претендующим на получение поддержки, является отсутствие задолженности перед государственным бюджетом, Пенсионным фондом и фондами общеобязательного государственного социального страхования. Также компенсация не предоставляется заемщикам, в отношении которых возбуждено дело о банкротстве, которые признаны банкротами или находятся в стадии ликвидации.

Рассмотрим условия предоставления поддержки по каждому из вышеприведенных направлений.

 В первую очередь проанализируем 2 программы поддержки, которые финансируются из общего фонда бюджета и охватывают наиболее широкий спектр сельхозпроизводителей.

Финансовая поддержка сельхозтоваропроизводителей

(Код бюджетной классификации «2801580»)

Под эту программу подпадает бюджетная дотация для развития сельхозтоваропроизводителей и стимулирования производства сельхозпродукции, установленная ст. 161 Закона от 24.06.04 г.. № 1877-IV «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины». В 2018 году на эту программу выделено 945 млн. грн., что почти в 5 раз меньше, чем в 2017-м году.

Средства по этой программе могут направляться на:

• бюджетную дотацию для развития сельскохозяйственных товаропроизводителей и стимулирования производства сельскохозяйственной продукции;

• частичную компенсацию стоимости сельскохозяйственной техники и оборудования отечественного производства.

Распределение средств по этим двум направлениям утверждает Минагрополитики. В 2018 году запланировано потратить весь объем финансирования на частичную компенсацию стоимости сельскохозяйственной техники и оборудования отечественного производства.

Порядок использования средств по этой программе утвержден Постановлением КМУ №77 от 08.02.2017 года. А механизм компенсации стоимости отечественной техники и оборудования регулируется Постановлением КМУ №130 от 01.03.2017.

На компенсацию могут рассчитывать юридические лица или физические лица-предприниматели, у которых выручка от реализации произведенных ими сельскохозяйственных товаров за последние 12 налоговых периодов составляет не менее 75% от совокупной выручки. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей, работающих менее 12 месяцев, выручка от сельхозтоваров должна составлять не менее 75% по результатам каждого отдельного отчетного периода.

Компенсация предоставляется на безвозвратной основе в размере 25% (без НДС) при условии осуществления оплаты техники через государственный банк.

Перечень техники и оборудования, стоимость которых частично компенсируется за счет бюджетных средств, формируется комиссией от Минэкономразвития и публикуется на сайте Минагрополитики.

Для получения частичной компенсации сельскохозяйственные товаропроизводители подают в государственный банк, через который осуществлено приобретение техники и оборудования, заявки и подтверждающие документы.

Заявки для получения компенсации стоимости техники и оборудования, приобретенных до 1 декабря текущего года, подаются до 5 декабря текущего года при наличии поданных в полном объеме подтверждающих документов. Заявки для получения частичной компенсации стоимости техники и оборудования, приобретенных  после 1 декабря текущего года, компенсируются из бюджета следующего года (срок предоставления документов - до 01 марта).

Минагрополитики на базе информации, предоставленной банками, формирует реестр получателей компенсации и предоставляет его Минэкономразвития. В пределах объема открытых ассигнований, Минагрополитики в месячный срок на основании реестра направляет бюджетные средства государственным банкам, которые перечисляют их на счета получателей.

Оборудование и техника , приобретенные с частичной компенсацией стоимости, в течение 3 лет не подлежит отчуждению - кроме случая, когда они отчуждаются государственными банками в качестве залога по непогашенным своевременно кредитам. В случае отчуждения техники в этот период, аграрий должен вернуть полученную компенсацию и на 3 года лишается права на получение компенсации за приобретенную технику.

По нашему мнению, целесообразно было бы распространить эту программу не только на государственные банки. Получение компенсации при условии уплаты за технику исключительно через государственный банк противоречит принципам рыночной конкуренции, создавая искусственные преференции для государственных банков. Кроме того, это также создает хлопоты для аграриев, которые должны открывать дополнительные счета, если не обслуживаются в государственных банках.

Финансовая поддержка мероприятий в АПК путем удешевления кредитов

(Код бюджетной классификации «2801030»)

Программа предусматривает частичную компенсацию процентной ставки по гривневым банковским кредитам юридических лиц и физических лиц-предпринимателей. Компенсация предоставляется за начисленные и уплаченные в текущем году проценты за пользование кредитами. В бюджете 2018 на эту программу выделено 66 млн. грн. - почти в 5 раз меньше, чем годом ранее.

Порядок использования средств утвержден постановлением КМУ от 25.04.15 г.. № 300. Как правило, ежегодно Кабмин вносит изменения в Порядок № 300, которым определяет конкретные условия получения средств по программе удешевления кредитов в текущем году.

Компенсации в размере учетной ставки НБУ подлежат процентные ставки по кредитам, привлеченным для покрытия текущих расходов, связанных с производством сельскохозяйственных товаров / услуг, а также расходов капитального (инвестиционного) характера.

Заемщикам, имеющим выручку от реализации продукции за последний год до 10 млн. гривен, и заемщикам, которые осуществляют деятельность по выращиванию и разведению КРС, компенсация предоставляется в размере учетной ставки НБУ, действующей на дату начисления процентов, но не выше размеров, предусмотренных кредитным договорам. Другим заемщикам компенсация предоставляется в размере 50% учетной ставки.

Минагрополитики является основным распорядителем средств. Он определяет годовые лимиты и осуществляет распределение бюджетных назначений между структурными подразделениями облгосадминистраций, пропорционально среднегодовому объему производства валовой продукции сельского хозяйства за предыдущие три года.

Компенсация получается аграриями на конкурсной основе. Для проведения конкурса облгосадминистрации создают конкурсные комиссии. После поступления от Минагрополитики информации о распределении бюджетных назначений, предусмотренных для удешевления процентной ставки по кредитам, конкурсные комиссии обнародуют в средствах массовой информации объявления об условиях проведения конкурса.

Заемщики для получения компенсации подают в конкурсные комиссии облгосадминистраций по месту их регистрации заявку по установленной Минагрополитики форме, и пакет документов. Конкурсные комиссии рассматривают представленные заемщиками документы в порядке очередности их регистрации.

При принятии решения о предоставлении компенсации, помощь в первую очередь предоставляется заемщикам, имеющим выручку от реализации продукции за последний год до 10 млн. гривен; а во вторую очередь - тем, которые осуществляют деятельность по выращиванию и разведению КРС.

Согласно проекту изменений в Порядок, определяющий механизм использования средств по данной программе, предлагается в 2018 году оказывать финансовую поддержку только аграриям, имеющих выручку от реализации продукции за последний год до 20 млн. грн. по кредитам, привлеченным для покрытия расходов, связанных с производством сельскохозяйственных товаров (услуг) и затрат капитального (инвестиционного) характера.

Конкурсные комиссии определяют сумму компенсации для каждого заемщика в пределах установленного годового объема, выдают заемщику справку о принятом решении конкурсной комиссии о предоставлении компенсации и включают его в реестр заемщиков, имеющих право на получение компенсации по кредитам.

 Заемщики, которые включены в реестр, подают до 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом, копию платежного поручения о сумме фактически уплаченных процентов за пользование кредитом за соответствующий период в структурные подразделения облгосадминистраций. Структурные подразделения облгосадминистраций составляют и утверждают реестр компенсационных выплат, и до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют его в Минагрополитики.

 Минагрополитики на основании представленных реестров осуществляет распределение средств между регионами и направляет бюджетные назначения структурным подразделениям облгосадминистраций.

Структурные подразделения облгосадминистраций на основании решения Минагрополитики осуществляют распределение средств между заемщиками пропорционально определенной потребности в компенсации и подают реестр заемщиков и платежные поручения на выплату компенсации в главные управления Казначейства, которые осуществляют перечисление средств на счета заемщиков.

На наш взгляд, основным недостатком данной программы является отсутствие четкого механизма определения победителей конкурса, то есть перечня хозяйств, которые получат компенсацию по кредитам. Это создает возможности для злоупотреблений и коррупции. С целью снижения субъективизма при оценке претендентов, уместно было бы разработать детальный алгоритм их оценки, например, балльную модель по нескольким факторам с предоставлением предпочтения претендентам, получившим наибольшую сумму баллов. Для обеспечения прозрачности проведения конкурса, результаты такой оценки с расшифровкой по факторам должны публиковаться в СМИ и на интернет-страницах областных государственных администраций.

Кроме того, в связи с тем, что порядком использования средств по этой программе предусмотрена многошаговая процедура обмена документами между облгосадминистрацией, Минагрополитики и Казначейством, возникает существенный риск задержек на каждом из этапов. По нашему мнению, более рациональным было бы организовать выплату компенсации через банки, в которых были привлечены кредиты (по аналогии с тем, как это реализовано в программе по поддержке животноводства, о которой мы рассказывали в предыдущей публикации). В этом случае сократилась бы количество необходимых документов (в связи с тем, что банки сами имеют информацию о заемщиках и полученных ими кредитах). Кроме того, при непосредственном взаимодействии банков с Минагрполитики значительно ускорилась бы процедура компенсации средств. При необходимости сохранения конкурсных основ получения средств, при условии утверждения Минагрополитики четкого алгоритма определения победителей, функцию отбора кандидатов целесообразно было бы возложить на банки.

В этом случае заемщики предоставляли бы в банк заявки и необходимые документы. Банк рассчитывал бы сумму баллов по каждому заемщику (в соответствии с утвержденным Минагрополитики алгоритмом) и отправлял бы по электронной почте в Минагрополитики рэнкинг заемщиков (реестр с суммами баллов от максимального до минимального), а также обнародовал бы его на своем сайте. Минагрополитики обобщал бы данные от всех банков в разрезе областей и утверждал бы реестры заемщиков, которые получат компенсации в каждой из областей (с учетом лимитов на область). После этого средства направлялись бы непосредственно в банки-кредиторы, которые перечисляли бы их заемщикам в соответствии с данными реестра, полученного от Минагрополитики. Такая организация процесса позволила бы сделать его максимально быстрым, эффективным и прозрачным.

В следующем материале на тему государственного финансирования сельхозпроизводителей мы расскажем о более узконаправленные программы: о поддержке производителей плодово-ягодных культур, а также о поддержке фермерства и кооперации.

Продолжение следует