Центр экономических исследований и прогнозирования "Финансовый пульс"

UA RU EN
Обзор программ финансовой поддержки предприятий АПК. Выпуск 4
14.05.2018

Вашему вниманию предлагается финальная часть серии публикаций «Финансового пульса», посвященных государственной поддержке сельского хозяйства. В этом выпуске рассказывается о программах, финансирование по которым планируется осуществлять за счет средств специального фонда Государственного бюджета.

 

ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА МЕРОПРИЯТИЙ В АПК

(Код бюджетной классификации 2801180)

 

Использование средств по этой программе регламентируется Постановлением КМУ №104 от 13.02.2012 года. Согласно этому нормативному документу, утверждено 14 направлений использования средств, в которые входят различные виды поддержки в целях развития, как растениеводства, так и животноводства. Бюджетные средства, выделенные на текущий год, ежегодно распределяются Минагрополитики между направлениями использования, приведенными в Постановлении №104, и используются в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением КМУ для каждого из направлений.

В 2018 году на эту программу выделено 5 млн. грн, которые планируется потратить на закупку семян для Государственного резервного семенного фонда. Для сравнения: в 2017 году на эту программу было выделено 60 млн. грн.

 

Предоставление кредитов фермерским хозяйствам»

(Код бюджетной классификации «2801460»)

 

На реализацию этой программы предусмотрено 43 млн. грн. из специального фонда Государственного бюджета (за счет кредитов, которые будут привлекаться государством у иностранных инвесторов).

Средства выделяются на возвратной основе. Распределение средств регулируется Постановлением КМУ от 25.08.2004 года № 1102 «Об утверждении Порядка использования средств, предусмотренных в государственном бюджете для предоставления поддержки фермерским хозяйствам». Предоставление финансирования реализуется через Украинский государственный фонд поддержки фермерских хозяйств и его региональные отделения (далее — Фонд).

Размер кредитов не превышает 500 тыс. гривен, срок — до 5 лет. Целевое использование: пополнение оборотных средств, приобретение техники, строительство и реконструкция помещений, закладки многолетних насаждений, паевые взносы в кооперативы и т.д.

Кредиты в рамках программы предоставляются на конкурсной основе. Для проведения конкурса Фонд и его региональные отделения создают специальные комиссии (центральную и региональные). Минагрополитики по предложению Фонда и по согласованию с Минфином осуществляет распределение средств для оказания поддержки в разрезе регионов с учетом объема производства фермерскими хозяйствами сельскохозяйственной продукции за предыдущие три года. После поступления от Фонда информации об объеме распределения бюджетных средств, региональные комиссии обнародуют в средствах массовой информации объявления об условиях проведения конкурса, а также начальную и конечную даты приема заявок и документов.

Для получения поддержки необходимо подать в региональную комиссию заявку и пакет документов (в том числе, бизнес-план с графиком возврата средств). Комиссия имеет право выезжать на места и проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В случае соответствия представленных документов требованиям конкурса, региональные комиссии принимают решение о включении фермерского хозяйства в реестр хозяйств, претендующих на получение финансовой поддержки, и обнародуют эту информацию в средствах массовой информации и на официальном веб-сайте Фонда. В десятидневный срок после окончания срока принятия документов, региональные комиссии передают реестры и документы центральной комиссии.

Центральная комиссия в четырнадцатидневный срок рассматривает представленные региональными комиссиями реестры вместе с документами, проводит конкурсный отбор и формирует реестр фермерских хозяйств, получивших право на получение финансовой поддержки. Решение комиссии утверждается приказом Фонда по согласованию с Минагрополитики. На основании этого приказа Минагрополитики направляет распределенный объем средств в Фонд, который заключает с фермерскими хозяйствами-победителями конкурса договоры о предоставлении финансовой поддержки, и перечисляет им бюджетные средства.

Основными критериями при определении победителей конкурса являются:

  • обеспечение выполнения обязательств по возврату средств, полученных на возвратной основе;
  • создание дополнительных рабочих мест в сельской местности.

При равных условиях, предпочтение отдается  фермерским хозяйствам, которые:

  • являются членами сельскохозяйственного обслуживающего кооператива;
  • осуществляют деятельность по выращиванию и разведению КРС;
  • имеют в обработке земельные участки площадью не более 500 гектаров;
  • осуществляют закладки молодых плодово-ягодных и виноградных насаждений;
  • подали заявление о переходе на производство органической продукции (сырья).

Недостатком данной программы, как и программы «Финансовая поддержка предприятий АПК путем удешевления кредитов», на наш взгляд, является отсутствие четкого механизма конкурсного отбора фермерских хозяйств для предоставления финансирования. Непрозрачность этой процедуры может способствовать возникновению злоупотреблений, поэтому, в целях повышения эффективности работы программы, целесообразно внедрить подробную балльную систему оценки претендентов на получение финансирования.

Финансовая поддержка мероприятий в АПК на условиях финансового лизинга

(Код бюджетной классификации «2801490»)

 

Программа направлена на обеспечение аграриев племенными нетелями и коровами, а также отечественной сельскохозяйственной техникой и оборудованием. Средства по этой программе также выделяют на возвратной основе. Порядок получения средств утвержден постановлением КМУ от 28.07.10 г. № 648.

В 2018 году запланированы расходы на эту программу составляют 3,8 млн. грн.

Главным распорядителем бюджетных средств и ответственным исполнителем бюджетной программы является Минагрополитики, получателем бюджетных средств — государственное предприятие "Спецагролизинг".

Перечень техники, племенных нетелей и коров, а также предельные цены на них, определяются образованной Минагрополитики конкурсной комиссией по вопросам определения приоритетов обеспечения основными фондами сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях финансового лизинга. Бюджетные средства предоставляются на возвратной основе на основании соглашений между Минагрополитики и ГП "Спецагролизинг".

ГП "Спецагролизинг" (лизингодатель) использует бюджетные средства для проведения расчетов с поставщиками КРС и техники. После этого КРС и/или техника предоставляются сельхозпроизводителям (лизингополучателям) на условиях финансового лизинга (при условии внесения платежа в размере 5% от их стоимости). Основным критерием определения потенциальных лизингополучателей является отсутствие просроченной задолженности за приобретенные на условиях финансового лизинга и / или в кредит технику и КРС.

Лизингополучатели, согласно условиям договора финансового лизинга, вносят плату (лизинговые платежи), состоящие из суммы возмещения части стоимости предмета лизинга и суммы вознаграждения лизингодателя, которая составляет 5% годовых невозмещенной стоимости предмета лизинга.

Возврат бюджетных средств осуществляется предприятием "Спецагролизинг" за счет лизинговых платежей.

В серии наших публикаций мы кратко проанализировали все виды государственной поддержки аграриев, запланированные на 2018 год. Более подробно с условиями получения помощи можно ознакомиться в нормативных документах, регулирующих каждую из программ поддержки. Перечень этих документов приведен в Приложении к нашей первой публикаций из этой серии.

Если говорить в целом о программах государственной поддержки аграриев на 2018 год, необходимо отметить некоторые положительные изменения по сравнению с предыдущими годами. Но существуют и недостатки, о которых мы говорили при рассмотрении каждой отдельной программы. Кроме того, с точки зрения реализации государственных программ в прошлые годы, общим недостатком является неполное использование ресурсов по отдельным программам и недостаток финансирования по другим программам. Как прослеживается из данных, приведенных в приложении к данной публикации, в 2014 году процент использования бюджетных средств по программам поддержки аграриев был довольно низким (41%), особенно неэффективной была программа по поддержке животноводства. С каждым последующим годом ситуация постепенно улучшалась, и по результатам 2017 года уровень использования средств составил 92%. Но, одним из методов дальнейшего совершенствования механизма поддержки, по нашему мнению, может стать повышение гибкости системы финансирования. Для этого необходимо в течение года следить за фактическим выполнением плановых показателей финансирования отдельных программ и, при необходимости, вносить изменения в Государственный бюджет в направлении перераспределения средств между программами.