Центр экономических исследований и прогнозирования "Финансовый пульс"

UA RU EN
Обзор программ финансовой поддержки предприятий АПК. Выпуск 3
06.05.2018

Продолжаем серию публикаций, посвященных анализу программ финансовой поддержки предприятий АПК. В этом выпуске речь пойдет о таких программах государственной поддержки:

• Поддержка хмелеводства, садоводства и виноградарства

• Поддержка фермерства и кооперации.

Государственная поддержка развития хмелеводства, закладки молодых садов, виноградников и ягодников и ухода за ними

 (код бюджетной классификации «2801350»).

В течение 2018 года программу поддержка хмелеводства, садоводства и виноградарства планируется реализовывать по направлению приобретения посадочного материала. Порядок использования средств госбюджета по этой программе утвержден постановлением КМУ от 15.07.05 г. № 587 (далее - Порядок № 587). В течение 2018 на нее планируется потратить 300 млн. грн.

Агропроизводители имеют возможность получить компенсацию на 80% стоимости посадочного материала плодово-ягодных культур, винограда и хмеля по закладке насаждений в 2018 году (но не более установленных Минагрополитики нормативов). Для этого необходимо подать в Минагрополитики в электронном или бумажном виде заявление для включения в перечень претендентов на государственную поддержку (информация о включении будет размещен на официальном сайте Минагрополитики). После этого необходимо предоставить в профильную районную или областную комиссию госадминистрации пакет документов, включающий проектную документацию на создание насаждений и документы на право пользования земельным участком. Кроме того, 2 раза в год (до 20.06 и 20.11) подается заявление на выплату компенсации и пакет документов, подтверждающий понесенные расходы, сортовые качества посадочного материала, а также отсутствие задолженности по налогам и заработной плате. Комиссии осуществляют выездные проверки объема выполненных работ, по результатам которых определяют предварительный объем компенсации (с учетом фактических затрат и нормативов затрат на 1 гектар). Затем материалы направляются в Минагрополитики (до 01.07 и в 01.12), после чего компенсация по Приказу Минагрополитики поступает на счета аграриев. Всего по этому направлению поддержки госбюджетом запланировано выделить сельхозпроизводителям 300 млн. грн.

Поддержка фермерства и кооперации (код бюджетной классификации «2801230»)

На реализацию этой программы в Государственном бюджете на текущий год предусмотрено 1млрд. гривен. Порядок использования средств на поддержку фермеров изложен в Постановлении КМУ №106 от 07.02.2018 года.

Финансовая поддержка по этой программе предоставляется фермерскому хозяйству, в собственности и / или пользовании которого находится не более 500 гектаров земель сельскохозяйственного назначения, и который имеет выручку от реализации продукции за последний год до 15 млн. грн.

Также поддержку может получить сельскохозяйственный кооператив, в состав которого входит не менее 20 членов (физические лица и хотя бы одно фермерское хозяйство), в собственности и/или пользовании каждой из которых находится не более 100 гектаров земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с приказом Минагрополитики от 14.03.2018 № 137, финансовые ресурсы были распределены по направлениям поддержки следующим образом:

  • частичная компенсация стоимости закупленного семян сельскохозяйственных растений отечественной селекции - 240 млн. грн .;
  • частичная компенсация расходов, связанных с предоставленными сельскохозяйственными совещательными услугами-5 млн. грн .;
  • частичная компенсация стоимости приобретенной сельскохозяйственной техники и оборудования отечественного производства- 100 млн. грн .;
  • удешевления кредитов - 500 млн. грн.;
  • финансовая поддержка сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов - 155 млн. грн.

Компенсация осуществляется за закупленное семена, технику, оборудование, кредиты  приобретенные или привлеченные в текущем бюджетном периоде с 01.01.2018 г.. при условии отсутствия задолженности по налогам и сборам. Аграрий может воспользоваться финансовой поддержкой по каждому из 5 направлений не более одного раза в течение бюджетного года.

Частичная компенсация стоимости закупленного у субъектов семеноводства семян сельскохозяйственных растений отечественной селекции

Через государственный банк компенсируется 80% стоимости семян (без НДС), но не более 30 тыс. грн. на одно фермерское хозяйство или сельскохозяйственный обслуживающий кооператив. Компенсации подлежат средства, потраченные на приобретение семян у субъектов семеноводства, имеющих соответствующий действующий сертификат и в Государственный реестр субъектов семеноводства: http://minagro.gov.ua/uk/ministry?tid_hierachy=1384).

Для этого необходимо до 1 июня или до 1 ноября предоставить в государственный банк заявку на компенсацию и пакет документов (в том числе, сертификаты и платежные документы на приобретенные семена, а также акт об их высеве). Государственные банки формируют реестры получателей частичной компенсации и ежемесячно, до 10 числа, представляют их в Минагрополитики. Минагрополитики формирует собственный реестр получателей компенсации, отмечает в нем сумму средств, подлежащих компенсации и ежемесячно, до 25 числа, в пределах объема открытых бюджетных ассигнований перечисляет средства государственным банкам. Банки в течение 3 дней направляют их на текущие счета получателей компенсации, в соответствии с суммами, указанными в реестре Минагрополитики, и сообщают Минагрополитики о перечислении средств.

Частичная компенсация затрат сельскохозяйственных консультационных служб, связанных с предоставлением консультационных услуг

Порядок осуществления компенсации утвержден Приказом Министерства Аграрной Политики №149 от 20.03.2018.

Компенсация расходов на предоставление социально направленных консультационных услуг выплачивается сельскохозяйственным консультационным службам, зарегистрированным в соответствии с Законом Украины «О сельскохозяйственной консультационной  деятельности».

Компенсации подлежат консультационные услуги по следующим направлениям: агрономия, ветеринария, зоотехния, бухгалтерский учет, маркетинг, юридические консультации.

Компенсация предоставляется в размере 90% стоимости, но не более 10 тыс. грн. на одно фермерское хозяйства или кооператив.

Для получения компенсации сельскохозяйственной совещательной службе необходимо в течение бюджетного года предоставить в государственный банка заявку и пакет документов. Процедура согласования и выплаты возмещения аналогична получению компенсации за отечественные семена.

Частичная компенсация стоимости приобретенной сельскохозяйственной техники и оборудования отечественного производства

Процедура и требования по получению государственной помощи на закупку техники и оборудования фермерским хозяйствам определены Порядком использования средств, предусмотренных в государственном бюджете для частичной компенсации стоимости сельскохозяйственной техники и оборудования отечественного производства, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 1 марта 2017 № 130.

Фермерские хозяйства могут получить на безвозвратной основе через государственный банк компенсацию в размере 40% стоимости приобретенной техники и оборудования отечественного производства. При этом компенсация техники и оборудования в размере 25% предоставляется за счет бюджетной программы по коду бюджетной классификации 2801580 «Финансовая поддержка сельхозтоваропроизводителей» по направлению «Частичная компенсация стоимости сельскохозяйственной техники и оборудования отечественного производства». А дополнительная компенсация в размере 15% стоимости - за счет бюджетной программы «Финансовая поддержка развития фермерских хозяйств» (с кодом классификации 2801230).

Под компенсацию подпадает отечественная техника, входящая в перечень, размещенный на сайте Минагрополитики по ссылке: http://minagro.gov.ua/uk/support_apk?nid=24338.

Для получения компенсации необходимо подать в государственный банк заявки по двум программам и пакет документов, в том числе копию платежного поручения, подтверждающего оплату через государственный банк, и акт приема-передачи техники/ оборудования. Процедура согласования и выплаты возмещения аналогична получению компенсации по программе с кодом бюджетной классификации 2801580 «Финансовая поддержка сельхозтоваропроизводителей» по направлению «Частичная компенсация стоимости сельскохозяйственной техники и оборудования отечественного производства».

Удешевление кредитов

Фермерскому хозяйству и сельскохозяйственному обслуживающему кооперативу предусмотрена компенсация за начисленные и уплаченные в текущем году проценты за пользование кредитами, привлеченными в национальной валюте через государственный банк в размере 1,5 учетной ставки Национального банка, действующей на дату начисления процентов, но не выше размера, предусмотренного по кредитному договору, уменьшенного на 1 процентный пункт.

Требования к кредиту:

  • Кредит до 1 года для покрытия производственных расходов, не превышает 500 тыс. гривен;
  • Кредит до 3 лет, объем которого не превышает 9 млн. грн. - для приобретения основных средств сельскохозяйственного производства, осуществления расходов, связанных со строительством и реконструкцией производственных объектов сельскохозяйственного назначения

Для получения компенсации необходимо предоставить в государственный банк, с которым заключен договор, заявку и пакет документов. Компенсация осуществляется ежемесячно, исходя из суммы фактически уплаченных получателем процентов за соответствующий период.

Для этого государственные банки формируют реестры получателей компенсации и ежемесячно, до 10 числа, представляют их в Минагрополитики. Минагрополитики на основе этих данных формирует собственный реестр получателей компенсации, отмечает в нем сумму средств, подлежащих компенсации, и ежемесячно, до 25 числа, перечисляет бюджетные средства государственному банку. Государственный банк в течение трех банковских дней с даты получения средств от Минагрополитики направляет их на текущие счета получателей, и в течение двух рабочих дней информирует об этом Минагрополитики.

Финансовая поддержка сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов

Поддержка в течение 2018 года будет предоставляться кооперативам молочного и плодово-ягодного направления для приобретения оборудования по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции.

Через государственные банки компенсируется 70% стоимости приобретенного оборудования без учета сумм налога на добавленную стоимость, но не более, чем 3 млн. гривен на один сельскохозяйственный обслуживающий кооператив. Поддержка предоставляется путем авалирования  Минагрополитики векселя.

Сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы заключают договор с поставщиком оборудования на следующих условиях:

  • кооператив платит поставщику налог на добавленную стоимость и 30%  стоимости оборудования (без налога на добавленную стоимость);
  • 70% стоимости (без налога на добавленную стоимость) оплачивается за счет финансовой поддержки путем выдачи простого векселя, авалированного Минагрополитики;
  • поставщик оборудования обеспечивает поставку оборудования с соблюдением указанных условий;
  • выплата по векселю осуществляется Минагрополитики по предъявлению
  • вексель не может передаваться третьим лицам, кроме Минагрополитики;
  • предельный срок выписки векселя - до 1 ноября текущего года;
  • предельный срок предъявления векселя - до 15 декабря текущего года.

Для оказания финансовой поддержки структурные подразделения облгосадминистраций, обеспечивающих выполнение функций по вопросам агропромышленного развития, создают до 15 марта текущего года региональные комиссии. В состав региональных комиссий входят представители облгосадминистраций, финансовых органов, территориальных органов ДФС, межрегиональных территориальных органов Госудитслужбы, областных представительств общественных организаций, Украинского государственного фонда поддержки фермерских хозяйств. Прием заявок на возмещение начинается после поступления от Минагрополитики информации о распределении бюджетных средств по направлениям. О начале приема облгосадминистрации сообщают путем публикации объявления в средствах массовой информации и на собственных веб-страницах. Заявки принимаются в период, указанный в объявлении, начиная с даты его публикоции, и  до 15 ноября года публикации объявления.

Для получения финансовой поддержки, кооперативы одновременно подают региональной комиссии в бумажном виде, а в Минагрополитики - в электронном виде заявку и пакет документов. По этим данным формируются реестры получателей компенсации.

Минагрополитики на постоянной основе на своем официальном сайте обнародует информацию об остатке бюджетных средств по указанному направлению.

Поставщик оборудования подает векселя для авалирования в Минагрополитики. Минагрополитики, в течение семи календарных дней проверяет представленные кооперативом и поставщиком оборудования документы, осуществляет аваль векселя и передает его поставщику оборудования. Оплата по векселям осуществляется ежемесячно в пределах помесячной росписи государственного бюджета путем перечисления средств на счета поставщиков оборудования. Минагрополитики сообщает кооперативу о сумме предоставленной ему финансовой поддержки.

Как прослеживается из вышеизложенного описания механизма государственного финансирования, поддержка фермерам и кооперативам по всем направлениям предоставляется исключительно через государственные банки. Но, на наш взгляд, целесообразно было бы привлечь к сотрудничеству и частные банки. Более широкий спектр банков, через которые можно получить компенсацию, предоставил бы аграриям свободу выбора финансового учреждения для обслуживания, и способствовал бы созданию равных условий для развития клиентской базы банков независимо от их формы собственности.

Кроме того, с целью минимизации получения государственных средств «псевдо-фермерами» и «псевдо-кооперативами», созданными за счет искусственного выделения земель из фонда холдингов, необходимо обеспечить контроль «подлинности» фермеров и кооперативов. Возможно, к этому целесообразно было бы подключить региональные представительства Ассоциации фермеров и землевладельцев Украины.

Консолидированная информация о направлениях поддержки фермерства и кооперации приведена в Приложении к данному материалу. Кроме того, с особенностями получения государственной поддержки по каждому из направлений, а также с тематическими видеоматериалами можно ознакомиться на сайте Минагрополитики: http://minagro.gov.ua/apk

Продолжение следует ...